Висновок Комітету з питань бюджету щодо законопроєкту №13296: бюджетні ризики, юридичні нюанси та політичний контекст
11 липня Комітет Верховної Ради з питань бюджету оприлюднив висновок щодо резонансного проєкту №13296, який мав би гарантувати військовослужбовцям додаткову щомісячну винагороду та розширити соціальні гарантії для призваних під час мобілізації.
Суть законопроєкту
Проєкт закону, поданий групою народних депутатів на чолі з Олексієм Гончаренком та Іриною Геращенко, передбачає такі ключові зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»:
- Запровадження щомісячної винагороди у розмірі 30 тисяч гривень усім військовослужбовцям під час дії воєнного стану, незалежно від умов проходження служби;
- Встановлення для мобілізованих військових права на підйомну допомогу, добові, компенсацію за піднайом житла – за аналогією з контрактниками.
В огляді Ukrainian Military Pages вже зазначалося, що законопроєкт №13296 пропонує зробити фінансові умови для мобілізованих максимально рівними до контрактників. Однак саме ця ініціатива й стала предметом суперечок із бюджетного погляду.
Основні зауваження Мінфіну та Бюджетного комітету
1. Відсутність фінансово-економічного обґрунтування
У супровідних матеріалах до законопроєкту відсутні належні фінансові розрахунки й пропозиції щодо джерел покриття додаткових видатків. Це пряме порушення вимог ст. 27 Бюджетного кодексу та ст. 91 Регламенту ВРУ.
Позиція Мінфіну: законопроєкт не підтримується, оскільки реалізація потребуватиме суттєвого збільшення видатків держбюджету без зазначення джерел покриття.
2. Вплив на державний бюджет
Реалізація законопроєкту означає необхідність значних додаткових видатків для Міноборони та інших силових структур, оскільки йдеться про:
- щомісячні виплати усім військовим під час воєнного стану;
- розширення виплат на мобілізованих до рівня контрактників;
- потенційне поширення аналогічних норм на поліцейських та інший особовий склад.
Мінфін попереджає про ризики розбалансування бюджету на 2025 рік і можливу фінансову дестабілізацію за рахунок неконтрольованого збільшення соціальних гарантій.
3. Юридичні колізії
Згідно з чинним законодавством (ст. 20 Закону «Про Кабінет Міністрів України», ст. 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), повноваження визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовців належать уряду, а не парламенту. Відтак, закріплення розміру винагороди у законі може створити правову суперечність.
4. Врахування вже чинних соціальних гарантій
Уряд та парламент упродовж 2022–2025 років уже запровадили низку значних надбавок і виплат для військових (додаткова винагорода, виплати за бойові завдання, компенсації тощо). Фактичне дублювання цих гарантій у новому законі без урахування реальної можливості їх фінансування ставить під питання ефективність управління бюджетом сектору оборони.
5. Терміни введення в дію
Згідно з Бюджетним кодексом, закони, що впливають на бюджетні показники, вводяться в дію не раніше початку наступного бюджетного періоду (якщо не йдеться про умови воєнного стану, де можливі винятки).
Висновок Комітету
Бюджетний комітет визнав, що законопроєкт №13296 має суттєвий вплив на державний бюджет. Його реалізація неможлива без надання обґрунтувань і пошуку джерел фінансування. Прийняття закону можливе лише з дотриманням процедур ст. 27 Бюджетного кодексу й врахуванням особливого періоду, а також із урахуванням вже наданих гарантій.
Політичний та соціальний контекст
Законопроєкт №13296 відображає суспільний запит на рівність у забезпеченні військовослужбовців, але підкреслює обмеженість ресурсів навіть в умовах воєнного стану. Дискусія навколо нього – це ілюстрація зіткнення між соціальною справедливістю й бюджетною реальністю.
Питання соціального захисту військових, з урахуванням вже діючих механізмів і фінансових можливостей держави, можуть бути врегульовані на рівні Кабінету Міністрів, без дублювання у законі.
Замість висновку
Поточна редакція законопроєкту №13296 навряд чи буде підтримана без комплексного фінансово-економічного обґрунтування та уточнення механізму реалізації.
Джерело публікації: Бюджетний комітет про виплату всім військовим 30 000 грн
