Конгрес повертається: все, що потрібно знати про оновлення законодавства США та його користь для України

Конгрес повернувся до роботи. І у короткий проміжок часу, що залишився у першій сесії 117-го Конгресу, йому доведеться виконати масу важливих справ.

Роберт А. Макконнелл, співзасновник Фундації США-Україна, голова компанії з урядових зв’язків McConnell & Associates, надав у ЗМІ короткий звіт щодо найважливіших питань, які мають велике значення як для України, так і для американсько-українських відносин. Анонсуючи свою доповідь, Макконнелл зазначив, що «протягом більше ніж 100 років Конгрес завжди був тією гілкою американського уряду, котра найбільшу і найпослідовнішу підтримку Україні та українському народові. Це залишається незмінним».

У доповіді Роберт Макконнелл відзначив усі аспекти щодо санкціонування та асигнування, оскільки, на його думку, вони є ключовими наприкінці фінансового року. 

Співзасновник Фундації США-Україна вважає надважливим те, щоби члени Конгресу знали про необхідність підтримки України, оскільки Україна, за його словами, «продовжує боротися за свої та наші інтереси національної безпеки та проти того, що було названо найбільшою військовою загрозою для Сполучених Штатів Америки». Також, він назвав надважливим та ціннісним лідерство Конгресу в питанні підтримки України.

Далі наводимо найважливіші деталі допису Роберта Макконнелла.

ЗАКОНОДАВСТВО

Палата представників

H.R.4350 – Закон про повноваження в галузі національної оборони на 2022 фінансовий рік

Законодавство було представлено в Палату представників 10 вересня Комітетом з питань збройних сил Палати представників.

Комітет зазначає, що “продовжує приділяти першочергову увагу стримування агресивних дій Росії на східному фланзі НАТО і розширення можливостей наших союзників в регіоні”. Відзначаючи, що з моменту незаконного захоплення українського регіону Крим, Росія підтримує довготривалий конфлікт в українській провінції Донбас, масує і зберігає збройні сили на східних кордонах України, переслідує союзників НАТО і веде діяльність в Чорному морі…” і, таким чином, Розділ 1233 даного законодавства (в разі його прийняття) змінить і розширить допомогу Україні в галузі безпеки. Він санкціонує (не привласнює) виділення 300 мільйонів доларів США міністру оборони для надання допомоги в забезпеченні безпеки та розвідувальної підтримки уряду України, за згодою державного секретаря.

У своєму звіті, що супроводжує законодавство, Комітет “доручає міністру оборони, в консультації з секретарями служб, надати комітетам по обороні Конгресу не пізніше 15 березня 2022 року звіт про стратегію Міністерства оборони щодо посилення передової присутності Сполучених Штатів на східній периферії НАТО, включаючи оцінку можливостей потенційного посилення структури сил, як мінімум, в Румунії, Польщі та країнах Балтії, поряд з варіантами підсилення позиції стримування в Україні. Звіт повинен включати:

(1) оцінку впливу на стримування посилення передової присутності;

(2) оцінку впливу на відносини з союзниками та партнерами в регіоні, яке надасть збільшення передової присутності;

(3) порівняльна оцінка витрат і вигод від збільшення постійних сил в порівнянні з ротаційними силами;

(4) оцінка синергетичного ефекту, який може бути досягнутий шляхом додаткової присутності та участі інших союзників і партнерів;

(5) поточний і потенційний стан внеску країни, що приймається в колективну оборону, і будь-які синергії з потенційним посиленням позиції США;

(6) вплив сил передового базування в порівнянні з ротаційними силами на пом’якшення спірних логістичних ризиків;

(7) доцільність розгортання сил для навчання і консультування з питань оборони від активної агресії, підтримуваної Росією;

(8) будь-яка інша інформація, яку міністр вважатиме доречною”.

У звіті Комітету також міститься заклик до “варіантів надання допомоги уряду України в усуненні прогалин в інтегрованій протиповітряній та протиракетній обороні”. На це формулювання посилалися в декількох статтях, в тому числі в «Politico», і пов’язували її з системою “Залізний купол”. Хоча я не можу коментувати напевно, співробітники комітетів Палати представників і Сенату припустили, що доставлення “Залізного купола” в Україні зіткнеться зі значними перешкодами, включаючи договірні.

Проте, тут я хочу відзначити, що Цільова група з питань національної безпеки Мережі друзів України (FOUN) Фонду США-Україна зазначає, що хоча Військово-повітряні сили України не можуть бути модернізовані відразу, зусилля повинні бути розпочаті, вони включені в Пріоритетні рекомендації по наданню допомоги США Україні в цьому році: “Допомога в створенні багаторівневої протиповітряної оборони в Україні … включаючи:

– Сучасні літаки, які можна порівняти з тими, які інші європейські країни підіймають в повітря …

– Навчання на зазначених літаках має розпочатися вже зараз.

– Передача Україні нових зенітних ракет малої дальності “Стінгер” з навчальним пакетом.

– Системи повітряного командування та управління.

– Для оборони на середніх і великих висотах Україні потрібні системи, сумісні з США або НАТО”.

Я вважаю, що наші Рекомендації повинні допомогти в розгляді цих варіантів, і, безумовно, розв’язання проблем протиповітряної оборони України має бути пріоритетним. Створення військово-повітряних сил України не може бути зроблено відразу, на це потрібні роки, але зусилля повинні початися зараз.

H.R.4432 – Закон про асигнування Міністерству оборони на 2022 рік

Цей закон був представлений Комітетом з асигнувань Палати представників 15 липня.

Я просто викладаю тут розділи 8150 і 8151, які мають стосунок до України:

Розділ 8150. Із сум, виділених в цьому Законі під заголовком “Експлуатація та обслуговування, в масштабах всієї оборони”, для Агентства зі співпраці в галузі оборонної безпеки, $275,000,000, з яких $137,500,000, залишаються доступними до 30 вересня 2023 року, повинні бути призначені для ініціативи зі сприяння безпеці України: за умови, що такі кошти будуть доступні міністру оборони, в координації з державним секретарем, для надання допомоги, включаючи навчання; обладнання; летальну допомогу (виділено мною – RAM); логістичну підтримку, постачання та послуги; підтримання; і розвідувальну підтримку військовим і силам національної безпеки України, а також для заміни будь-якої зброї або предметів, наданих уряду України із запасів Сполучених Штатів: За умови далі, що Міністр оборони не менше ніж за 15 днів до використання коштів, виділених в цьому розділі, письмово повідомить комітети з оборони Конгресу про деталі будь-якого такого зобов’язання: за умови далі, що міністр оборони повинен, не більше ніж через 60 днів після такого повідомлення, повідомити цим комітетам, якщо такі кошти не були виділені, і причини цього: за умови далі, що Сполучені Штати можуть прийняти обладнання, закуплене за кошти, виділені в цьому розділі або попередніх законах, що ще не було передано силам безпеки України та повернуто цими силами Сполученим Штатам: За умови, що обладнання, закуплене за кошти, виділені в даному розділі або попередніх законах, і ще не передане військовим або Силам національної безпеки України або повернене такими силами в Сполучені Штати, може розглядатися як запаси Міністерства оборони після письмового повідомлення комітетів з оборони Конгресу: Передбачено далі, що Міністр оборони повинен надавати щоквартальні звіти Комітетам з асигнувань Палати представників і Сенату про використання та стан засобів, виділених в даному розділі.

Розділ 8151. (a) Жодні з коштів, виділених або іншим чином наданих цим або будь-яким іншим законом, не може бути використано міністром оборони або будь-якою іншою посадовою особою або офіцером Міністерства оборони для укладення контракту, меморандуму про взаєморозуміння або угоди про співпрацю, або надання гранту, або надання позики або гарантії позики компанії “Рособоронекспорт” або будь-який дочірній компанії “Рособоронекспорту”.

(B) Міністр оборони може скасувати обмеження в підрозділі (a), якщо міністр, після консультації з державним секретарем і начальником національної розвідки, визначить, що це відповідає життєво важливим інтересам національної безпеки Сполучених Штатів, і підтвердить письмово комітетам по обороні Конгресу, що …

(1) Рособоронекспорт припинив передачу летального військового обладнання уряду Сирійської Арабської Республіки та обслуговування наявного летального військового обладнання;

(2) збройні сили Російської Федерації були виведені з Криму, за винятком збройних сил, що знаходяться на військових базах відповідно до чинних угод між урядом Російської Федерації та урядом України;

(3) агенти Російської Федерації припинили вживати активних заходів з дестабілізації контролю уряду України над східною Україною.

Асигнування на державні, іноземні операції та пов’язані з ними програми на 2022 рік

Законопроект Палати представників – H.R. 4373, який був прийнятий Палатою представників і поступив в Сенат 29 липня 2021 року.

Тут представлений звіт H. Rept. 117-84, який супроводжував H.R. 4373:

“Комітет продовжує фокусуватися на підтримці програм, які критично важливі для інтересів національної безпеки США, і залишається прихильним до безпеки наших союзників і партнерів … Рекомендація Комітету містить продовження підтримки критично важливих союзників, таких як Ізраїль, Йорданія, Мексика, Колумбія та Індія, а також Україна, Грузія та балтійських союзників, які знаходяться на передньому краї в протистоянні відновленої російської агресії”.

“ПРОГРАМИ БЕЗПЕКИ … Українська служба. – Комітет підтримує продовження роботи української служби VOA, яку здійснюють 29 національних і регіональних телестанцій в Україні.

Глобальні програми:

“Незалежні ЗМІ. – Комітет рекомендує фінансування програм і заходів, які глобально зміцнюють вільні та відкриті ЗМІ … Комітет закликає USAID та Державний департамент зміцнювати програми незалежних ЗМІ, особливо там, де незалежні джерела інформації все частіше піддаються внутрішній і зовнішній загрозі, включаючи… Україну”.

“АССІСТАНЦІЯ ДЛЯ ЄВРОПИ, ЄВРАЗІЇ І ЦЕНТРАЛЬНОЇ АЗІЇ … Україна 260,000 млн.”

“ПРОГРАМА ЗОВНІШНЬОГО ВІЙСЬКОВОГО ФІНАНСУВАННЯ … Україна 125,00 млн.”

“Україна. – Рекомендація Комітету включає не менше ніж 481 500 000 доларів США на допомогу Україні, які будуть розподілені відповідно до наступної таблиці, з урахуванням розділу 7019 цього закону:

УКРАЇНА

[Бюджетні повноваження в тисячах доларів]

————————————————–

Допомога Європі, Євразії та Центральної Азії… 260,000

Міжнародний контроль над наркотиками та правоохоронна діяльність… 30,000

Нерозповсюдження, боротьба з тероризмом, розмінування… 15,000

Міжнародна військова освіта і підготовка… 2,900

Програма іноземного військового фінансування… 125,000

————————————————–

Законопроект включає додаткову допомогу Україні в рамках Глобальних програм охорони здоров’я.

Комітет задоволений зусиллями Державного департаменту і USAID щодо зміцнення співпраці з Україною з питань ветеранів, включаючи посилення психосоціальних, медичних і реінтеграційних програм. Комітет доручає Державному департаменту сприяти обміну між групами української діаспори, які мають досвід роботи з ветеранами, і українськими медичними фахівцями у справах ветеранів.

Комітет як і раніше стурбований боротьбою з корупцією в Україні та розглядає парламент України як життєво важливий інститут для проведення необхідних реформ і надання найважливіших послуг виборцям. Комітет розуміє, що такі реформи вимагають технічної експертизи та безпартійної законодавчої підтримки, і підтримує минулі зусилля Державного департаменту і USAID щодо підтримки Ради. Комітет доручає Державному секретарю та Адміністратору USAID визначити пріоритетність створення безпартійного законодавчого офісу для проведення досліджень і аналізу в підтримку Ради.

Комітет стурбований тривалими кібератаками Росії на системи критичної інфраструктури України та використанням цих атак для ослаблення рішучості України. Комітет визнає, що стратегія України в області штучного інтелекту важлива для її національної безпеки, і що Сполучені Штати можуть отримати користь з українських інновацій та співпраці в цій галузі. Комітет доручає Держдепартаменту і USAID співпрацювати з Україною в реалізації національної стратегії в галузі штучного інтелекту для підвищення стійкості України до російських кібератак.

Комітет продовжує підтримувати зусилля по розширенню економічних можливостей для дрібних українських фермерів, середніх ефективних виробників і сільських жінок через підтримку мікрофінансування. Комітет стурбований тим, що ставки фінансування для цих виробників знаходяться на непомірно високому рівні, що перешкоджає розвитку сільського господарства та економічної безпеки України. Комітет доручає Державному департаменту і USAID розробити програми мікрофінансування для підвищення продуктивності та товарності сільськогосподарської продукції дрібних фермерів. Комітет також закликає Державний департамент та USAID збільшити підтримку для розширення доступності теплиць, щоб допомогти збільшити вегетаційний період для сільських жінок.

Розділ 7047 (Протидія російському впливу та агресії) включає змінене в порівнянні з попереднім роком формулювання, що стосується програм з протидії російському впливу та агресії.

Підрозділ (b) забороняє виділення коштів в рамках даного закону центральному уряду країни, яка, за визначенням Державного секретаря, зробила активні кроки на підтримку російської анексії Криму чи іншій території в Україні. Держсекретар може скасувати цю заборону, якщо це відповідає національним інтересам”.

H.R. 4346 – Асигнування для законодавчої гілки влади на 2022 рік

Прийнятий Палатою представників в Сенаті 29 липня 2021 року.

Звіт, який супроводжує законопроект – H.Rept. 117-80 включає: Комітет рекомендує $6,000,000 на зарплати та витрати Трастового фонду Центру лідерства “Відкритий світ”. Комітет підтримує зміну назви на Офіс Конгресу з міжнародного лідерства (COIL).

Укладач грантів: Комітет задоволений найманням автора грантів, який допоможе отримати додаткові кошти для місії COIL в Україні й по всій Євразії, щоб протистояти кремлівській дезінформації.

Rept. 117-98 – Супровід H.R. 4549 – Асигнування на енергетику і водний розвиток і пов’язані з ними агентства на 2022 рік

H.R. 4549 був представлений з Комітету Палати представників з асигнувань в Палату представників в повному складі 20 липня 2021 роки (я звертаю увагу, що це звіт підкомітету з асигнувань, очолюваному Марсі Каптур (D-OH), співголовою фракції Конгресу України.

З H. Rept. 117-98 – “Комітет підтримує довготривалу роботу Департаменту з енергетичної співпраці з Україною, включаючи надання технічної допомоги в розробці планів дій на зимовий період і поточні зусилля з надання допомоги в розробці національного плану енергетичної стійкості. Комітет заохочує додаткову роботу в областях, важливих для обох країн, включаючи підтримку технічної допомоги для українських національних стратегій енергетичної безпеки та розвиток низьковуглецевих джерел енергії”.

Закон Сенату про повноваження в галузі національної оборони на 2022 рік

Комітет Сенату з питань збройних сил завершив розгляд закону NDAA 22 липня 2021 року. Однак у закону поки немає номера законопроекту, і в відкритому доступі є тільки його короткий зміст.

Це резюме містить:

“Європа і Російська Федерація – Продовжує обмеження на військове співробітництво між Сполученими Штатами та Російською Федерацією. – Забороняє використання коштів на будь-яку діяльність, що визнає суверенітет Російської Федерації у Криму. – Розширює повноваження міністра оборони США, за згодою державного секретаря, надавати допомогу в забезпеченні безпеки та розвідувальної підтримки військовим і іншим силам безпеки уряду України. – Продовжує повноваження міністра оборони, за згодою держсекретаря, надавати багатосторонні або регіональні тренінги для країн Східної Європи. – Вимагає від міністра оборони подати звіт про проблеми, з якими стикаються американські військові при перекиданні військ через Європу, включаючи нормативно-правові бар’єри та китайські інвестиції в критично важливу інфраструктуру, таку як портові споруди. – Висловлює думку Сенату про те, що прихильність США Організації Північноатлантичного договору є непохитною, і підкреслює важливість розширення співпраці у розв’язанні спільних проблем безпеки. – Висловлює думку Сенату, що Сполучені Штати повинні продовжувати надавати пріоритетну підтримку балтійським державам Естонії, Латвії та Литві, оскільки вони будують і інвестують в критично важливі сфери безпеки”.

Додаткове законодавство

У деяких випадках тут я вказую спонсорів і співавторів. На відміну від законопроектів про повноваження й асигнування, спонсорами яких є голови комітетів. Спонсорство цих законопроектів допомагає нам дізнатися про деякі з тих, хто активно підтримує Україну.

Палата представників:

Поправка до Закону про асигнування на національну оборону

Оскільки це станеться на наступному тижні, я почну з Комітету Палати представників за правилами, засідання якого заплановано на наступний понеділок (20 вересня), щоб вирішити, які поправки будуть прийняті в порядку (дозволено пропонувати) під час розгляду Палатою представників закону HR4350 – National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022 – обговорюваного вище.

Одна з поправок, яка буде розглядатися Комітетом за правилами, була внесена Майклом Макколом (Michael McCaul, R-TX) і Марсі Каптур (Marcy Kaptur, D-OH), щоб накласти санкції на будь-яку організацію, відповідальну за планування, будівництво або експлуатацію Північного потоку 2. Група двопартійних законодавців прагне скасувати рішення президента США Джо Байдена скасувати санкції щодо належного Росії оператора газопроводу “Північний потік 2” в останній спробі зупинити його прокачування газу в Європу. Він санкціонує нові обов’язкові санкції щодо іноземних юридичних і фізичних осіб, відповідальних за планування, будівництво та експлуатацію трубопроводу.

Матеріал Радіо Вільна Європа – https://www.rferl.org/a/nord-stream-sanctions-united-states/31460890.html

H.R. 922 – Акт про невизнання анексії Криму

Конгресмен Джеральд Конноллі (D-VA) представляв цей законопроект і в попередніх Конгресах. Законопроект, у разі його прийняття, заборонить будь-якому федеральному агентству вживати дії або надавати будь-яку допомогу, яка визнає або має на увазі визнання суверенітету Росії над Кримом, його повітряним простором або територіальними водами.

Український інформаційний центр